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能源专家:财政补贴出租车缺依据 应提高打车价

作者:上海誉胜 来源:未知 更新日期:2012-05-11 浏览次数:
情绪是一回事,客观事实是另一回事。如果不管事实非要臭骂“两桶油”(中石油(9.66,0.00,0.00%)、中石化),那就不是讨论经济问题了。

  直接控制油价并不是市场经济国家的做法,而且每次调价国家的公信力也要搭进去。早晚要把定价权放给企业。

  一面是高油价时代残酷来临,一面是石油公司对“政策性亏损”的各种抱怨,掌握定价权的发改委则被编排进各种段子,承受民间“只涨不跌”的千夫所指。

  中国油价到底是高是低,油价背后又隐含了什么?近日,国家能源专家咨询委员会副主任周大地(微博)就油价补贴等问题接受了南方周末记者的访问。

  “补贴出租车就像补贴买LV一样”

  南方周末:如何理解油价补贴是“杀贫济富”?

  周大地:我国存在着对成品油的价格补贴。现行油价补贴分两部分,即显性补贴和隐性补贴。补贴种粮农民、公交等属于显性补贴;隐形补贴其实是以石油炼化企业亏损来承担的。

  南方周末:不应该补贴出租车吗?

  周大地:我走过许多国家,发现很少有国家拿出租车当普遍的公共交通工具使用,但中国恰好相反,出租车被认为是普通公共交通。实际上出租车主要是中高收入阶层使用。出租车也是一种高能耗的交通方式,以北京为例,出租车的空驶率至少40%,从能源效率和交通系统效率上看,乘出租车比自己开车还浪费。对这种低效的、增加拥堵的交通模式进行财政补贴缺乏合理的经济和理论依据。如果出租车因为油价上升必须补贴才能运行的话,更应该适当提高打车价格。必须让大家明白,出租车不应该是廉价交通,也不是提供普遍服务的公共交通,不应该受到财政补贴,就像不能拿财政补贴你买LV包一样。

  南方周末:拿财政的钱补贴少数人是普遍现象吗?

  周大地:油价补贴表面上具有普遍性,好像大家都受到了补贴,但实质补贴少数人、少数行业。财政每年因为低油价控制要补贴中石油、中石化几百甚至上千亿,政府必须考虑补贴这种非市场化的手段的公平性问题:分析用油的人群和行业就会发现,补贴的还是相对比较富裕的那部分人。从全国范围看,中国每百人汽车拥有率只有5%。结果是我们补贴越高,就有越多人开SUV,越补贴,让汽车拉着沉重的货物几百上千公里的不合理运输模式就会越严重。油价补贴变成了隐性刺激,刺激所谓的车轱辘消费。

  “油价补贴实际上是刺激石油消费”

  南方周末:针对炼化企业的补贴,最终如何影响油价?

  周大地:因为原油价格太高,世界大多数炼油企业的利润也不是特别高,但很少有人亏损。中国的情况是,因为炼化行业中只有一多半的原油是用来生产汽油柴油的,还有40%左右用于生产其他石化产品(石化产品价格没有国家直接控制)。在四成的原油用于化工产品的情况下,如果整个炼化行业还在亏损,说明炼油环节的亏损非常大,成品油和原油之间的差价非常不合理。如果炼油行业长期亏损,就是一种隐性、间接的成品油价格补贴了。

  南方周末:尽管如此,消费者感受到的依然是高油价,怎么理解这种特殊现象?

  周大地:对油价最不满意的人群,除了一般的消费者外,还有很多运输行业、民营炼油企业。当然油品消费方都希望油价低一些。但无论大家怎么争论,怎么要求进行利益再分配,现实就是中国成品油价格长期受到间接补贴。这种油价补贴不仅补了出租车,还补贴了私家车,不但补贴了中国油品消费者,还补贴了外国在中国加油的飞机轮船,补贴了从我国进口各种商品的国外消费者。

  南方周末:油价补贴造成的最大问题是什么?

  周大地:油价补贴实际上是刺激石油消费。中国进口石油高速增长实际上拉高了全球油价,所以才会出现越买越贵。防止油价暴涨的办法应该是鼓励节油,而不是刺激用油,刺激用油只能是恶性循环。从长期看,油价高低对经济结构、能源效率有重大影响。比如,日本、欧洲一直采取高油价政策,所以现在的节能汽车、节能技术主要来自日本欧洲。而美国长期采取低石油消费税政策,所以美国虽然汽车产量和消费量都大于日欧,但在汽车技术方面早就没有了竞争性。我们不可能重复美国的路。

  “油价能成为社会危机导火索?我认为不会!”

  南方周末:如果油价不再补贴,放开涨价,CPI被推高、通货膨胀怎么办?

  周大地:以油价作为CPI调节杠杆是件可笑的事。CPI主要是银根在起作用,成品油其实已经到了消费的终端,油价真正在CPI中占的比例非常低,最多只占2%到3%。一个占价格指数比例只有2%到3%的因素即使上涨10%,影响也是十分有限的。

  南方周末:在油企垄断、有效竞争不足之下,放开油价有没有民意基础?

  周大地:严格来讲,所有的价格只要有讨论的余地,就没有一个人会赞成涨价。我也是消费者,我也说最好不涨。但情绪是一回事,客观事实是另一回事。如果不管事实非要臭骂“两桶油”(中石油、中石化),那就不是讨论经济问题了。大家最不满意的还是腐败、社会不公、住房、就业、教育费用过高等问题,开车的人还是少数,开车的人比起走路的人来还是有办法的人,这种状态下,油价能成为社会危机导火索?我认为不会是这回事。

  南方周末:您的意思是要逐步放弃油价补贴?

  周大地:直接控制油价并不是市场经济国家的做法,而且每次调价国家的公信力也要搭进去。政府应该需要采取一些促进机制合理性的做法,早晚要把定价权放给企业。不见得非要让油企把油价一次调到位,但可以设想允许企业经过半年甚至一年的过渡期,使油价逐步到达合理位置。此外,政府应该加强油品质量等方面的监管。不妨算笔账,政府每年油价补贴财政要拿出几百上千亿,但只要花上几个亿就能建设一支很好的质量监督队伍,这可以防止低品质的油品进入市场,一方面可以保护广大消费者利益,还可以防止少数企业利用降低油品质量,搞乱市场。


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